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‘PP电子官网’湘西经开区：立足“放管服”改革 以职能转变促园区发展

发布时间：2024-04-26  人浏览

本文摘要：湘西经开区：立足“放管服”改革 以职能转变促园区发展

　　城市发展，不仅要有好的硬件环境，也要有适于发展的良好软环境。

湘西经开区：立足“放管服”改革 以职能转变促园区发展

　　城市发展，不仅要有好的硬件环境，也要有适于发展的良好软环境。

　　文化环境和自然环境，也是城市竞争力的一部分。

　　只有好的营商环境，才能将这片新兴城区盘活盘大盘繁荣。

摄影 吴 刚 张术杰

　　经开区短短十余年间，在一片不毛之地上矗立起一座新城，实现了以增长点到增长极的转变，实属不易。作为派驻园区工作的市场监管人员，从本职能出发，能为园区的发展做些什么？是我一直反复思索的课题。

　　新的一年，园区发展在总体经济下滑、固定资产投资减少的压力下，如何继续较高速度的增长？如何打造支柱行业的发展？如何更好地实现“产城融合”？个人认为，立足“放管服”改革，以职能转变促进园区发展是一个很好的选择。

　　正确认识“放管服”改革的意义和作用

　　所谓“放管服”：“放”就是中央政府下发行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清各部门重复管理的行政权；“管”就是政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术、新体制加强监管体制创新；“服”就是转变政府职能减少政府对市场的干预，将市场的事推向市场解决，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行行政成本，促进市场主体的活力和创新力。

　　“放管服”改革，简言之就是简政放权、放管结合、优化服务，协同推进，即：“放、管、服”三管齐下。这样的改革，其实质就是实现政府职能部门职能的转变，是一次动了“政府部门奶酪”的改革，其效果亦是政府优化营商环境最好的体现：

　　一是激发了市场的活力，对稳增长促就业发挥了关键支撑作用；

　　二是带动了创业创新热潮，加快了新旧动能转换和经济结构优化升级；

　　三是促进了贸易和投资便利化，提升了开放型经济水平；

　　四是推动政府职能发生深刻变化，政府治理能力和治理水平显著提升。

　　以市场监管部门为例，自2016年8月28日经开区分局发照以来，全区新增市场主体1755户，发照时限从15个工作日压缩到3个工作日；营业执照实现了跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用；对市场主体的监管、通过“双随机一公开”模式实现了21个州直部门数据共建共享。如果没有“放管服”改革，这些变化是不可想象的！

　　转变职能，为群众提供更优服务

　　作为经济社会发展的主导者，政府部门在促进事业发展的同时，由于自身掌握着大部分的资源包括自然和行政资源，在让渡市场和开放市场准入的同时，政务服务不可或缺。因此，政务服务已成为我们营商环境建设的重中之重。

　　按照一些专家观点，农业文明时代政府是统治者，工业化时代计划经济政府是搞管制，数字经济时代政府抓政务服务。按照“放管服”改革的要求，市场监管部门与政府相关部门一道，顺应形势发展的需要，实现职能转变，通过把以往分散各层级部门的审批、许可权力，采用取消、下放、审批改备案等办法，进行了一次较大规模的清理规范，起到了“瘦身健体”的作用，同时，通过集中办公、互联网政务大厅服务平台建设，为群众提供“最多跑一次”、“全程网办、零跑腿”等更加精简高效的政务服务，初步实现了行政政务服务效能、效率大提升。目前，全省网办营业执照率为50%，经开区分局网办率达72%。

　　伴随着经济的迅猛增长，区块连、大数据等互联网技术在政务服务的渗透式应用，“互联网+政务”的迭代升级建设会越来越快，百姓和市场主体将越来越体会到这种透明、便捷、高效的政务服务的好处。

　　突出优势，提升园区竞争力

　　作为制造业的经典范例，德国的跨界“制造业联盟”经验值得我们借鉴，这个联盟由政府官员、产业领袖、专家学者、技术工人等组成，在抓好标准、提质量方面指引下，用20年的时间，立足产业分工协作促进了整个德国工业实力的提升，一举超越了英国。对时下我们最直接的启发是：政府主导经济发展，用招商引资、优化基础设施与营商软硬环境和国民经济五年发展规划及产业发展规范等办法吸引、组织配置经济要求，实现预期发展目标的同时，还需要在“如何促进产业分工协作上下功夫”。

　　政府利用体制优势，发布标准化、质量提升政策后，还需要组织协调官商等各个领域的资源，建立制造、金融、信息化等方面的跨界产业联盟，通过峰会、展览会、座谈会、学术讨论会和各种合作发展机制，促进选定行业链的丰满和完善，促进产业链上下游企业的均衡发展，这对于新旧经济动能深度转换，对于区域经济结构的调整和优化，显然是有好处的。

比如，以我们发展电子行业为例，该行业反映最突出的是上下游供应链、过桥资金、认证标准、环境污染等问题，如果我们通过建立有效的产业联盟，有针对性地引进对应主体，配套解决金融、认证服务、物流等节点瓶颈，取长补短，各取所需，统筹发展，那就很可能会发挥出1+1>2的整体优势，形成对该行业从业者的吸引力，为园区电子行业发展做大做强奠定坚实的基础。

　　放管结合，维护市场秩序

　　“贪嗔痴”是人之劣根性的存在，决定了经济社会活动中市场主体行为应当有明确的底线和法律的约束威慑。

切不可忽视或放松对市场违法经营行动的监管。否则，我们又将走入“一放就乱、一管就死”的恶性怪圈。

　　跳出“审批事前监管、事后整治整改”和处罚等传统监管做法，从出台政策与监管体系进化角度看，“法无禁止即可为”公权力的行使将重点加强对事关国计民生、人民生命财产安全监管。

比如食品用品、重点工业产品、金融市场、环保污染、工程建设等领域。“放管服”改革不仅不是放松监管的理由，相反它更催生了执法监管新的方式方法和更大惩治力度。

　　通过建立高效的服务平台，在提供优良服务同时，我们的政府大数据监管正现雏形。尽管各部门的监管依据不同，但只要发现设定的数据监管系统标准发出不同等级的预警信号，告知后台执法人员，关联部门通过共享也能同步获悉，采取相应监管执法措施，广大群众也可在前台自助查询其关联的企业基准数据以便做出行为决策。

从而形成“一次违法、处处受限”，因违法成本太高而不能、不敢违法的局面。处罚不是目的，让每一个经济社会的参与者持守诚实信用的公序良俗，这才是强化监管确保公平正义，依法行政的最理想工作目标。

　　如果有一天，我们园区市场主体的生产经营活动都能够严格质量标准、守住法律底线，做到有问题找市场而不是找领导，真正实现资源配置的市场流动，那就意味着不仅是湘西高新区的吸引力，而且园区市场主体的竞争力已经有了提质转型般的提高。

　　发展有为，服务高效，监管有力是一个健康有序，充满活力的市场经济真正内涵，这就是我们的工作目标。

　　借助改革东风，促进工作机制的进一步完善

　　园区的建设发展，得到各级领导、相关部门的大力支持，但受体制的制约影响仍是一个客观存在。

对此，在不能有效解决体制问题的条件下，统筹解决我们园区的工作机制，作为落实“放管服”改革应优先纳入工作日程。

　　首先，充分利用我州民族区域自治这一优势，在“法无禁止即可为”的框架内，依据落实简政放权改革要求，做好政策的梳理，完善规范性文件的制定，以建立适用于园区的“法”的规则体系，使经过实践检验，适合园区经济社会发展的规范性文件政策上升到地方性法规效力层面上来，让园区建设的投资者、建设者、经营者及广大群众知晓行为的方向和行为的预期，让政府在主导经济建设发展亦可做到有法可依、阳光透明。

　　其次，抓住简政放权这一突破口，解决长期以来工作机制不顺这一痼疾。

一方面，可以按照改革的要求，有针对性地做好与州直、关联县市的事权划分；另一方面，结合园区发展急需的执法监管建设，把分散于州直各部门的相关执法权以有效的形式承接，建立健全自有的综合执法体系，使园区的经济社会事务管理不再仰人鼻息。

　　第三，完善园区发展的中长期规划，为下一阶段的“产城结合”、产业增长制定可持续的路线图。经济的迅速发展，必然会带来资产配置的冲突。

虽然园区建设起步晚，但发展快，从单纯的工业园区到欣欣向荣的新城新区，随之而来的经济社会配套服务能否满足发展的需要将会是摆在建设者面前的课题。方向在哪里？目标在哪里？没有一份可行完善的发展规划将无从谈起。

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